家政指導
關(guān)于建立昆明市建設(shè)工程施工工地代保潔制度的實施意見（試行）
發(fā)布時間：07-06 來源：城管局
為進一步規(guī)范我市的施工工地的管理，有效提升市容環(huán)境質(zhì)量，提高我市空氣質(zhì)量，加大施工工地周邊市容環(huán)衛(wèi)保潔力度，根據(jù)《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《昆明市城市道路管理條例》、《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》和《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程文明施工監(jiān)管的通知》的規(guī)定，結(jié)合我市“四創(chuàng)兩爭”工作的要求，特制訂本意見。
一、指導思想
以黨的十七大、省委八屆十次全會和市委九屆七次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按“精心、精細、精品”的要求，堅持“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)，重心下移、上級監(jiān)督”的城管體制，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，以建設(shè)工程施工工地為重點，進一步整合管理資源，創(chuàng)新管理制度，建立長效管理機制、規(guī)范施工工地的管理，加強工地周邊環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，減少我市區(qū)域內(nèi)粉塵污染，營造良好的市容環(huán)境，實現(xiàn)新時期城市精細化管理目標。
二、工作目標
以國家、省、市法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以建設(shè)施工工地的現(xiàn)場及周邊環(huán)境為重點，以“四創(chuàng)兩爭”工作為抓手，立足新度創(chuàng)新，強調(diào)細節(jié)管理，加大施工工地現(xiàn)場的規(guī)范化管理，建立工地的代保潔制度，維護良好的市容環(huán)境秩序。
三、工作范圍
本市城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)工程施工工地。包括：建筑工程、市政工程、地鐵工程、拆遷工程、城中村改造工程、管線工程以及占用和挖掘城市道路進行施工的建設(shè)項目工地。
四、基本原則
——項目業(yè)主負責原則。所有建設(shè)工程的項目業(yè)主單位（即建設(shè)方）要負責該工程工地現(xiàn)場自律管理，并做好施工工地周邊的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，由于施工工地現(xiàn)場管理不到位出現(xiàn)違章行為，項目業(yè)主單位將作為違章行為的行政相對人接受行政處罰。
——轄區(qū)監(jiān)督檢查原則。建設(shè)工程項目所在地的轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門和道路橋梁行政主管部門，具體負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目施工工地現(xiàn)場管理情況和環(huán)境衛(wèi)生保潔情況的日常巡查和執(zhí)法工作，針對出現(xiàn)的違章行為及時進行處罰。
——環(huán)衛(wèi)代為保潔原則。建設(shè)工程業(yè)主單位采取購買環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)的形式，解決建設(shè)工程工地周邊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。建設(shè)工程業(yè)主單位在施工前必須與轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門簽訂《環(huán)衛(wèi)保潔合同》。建設(shè)業(yè)主單位與轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門簽訂《環(huán)衛(wèi)保潔合同》，并支付環(huán)衛(wèi)保潔費后，施工工地周邊的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作責任由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責，但出現(xiàn)違章行時建設(shè)工程業(yè)主單位仍然將接受行政處罰。
——違章從嚴處罰原則。轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法和城市道路行政主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程施工工地現(xiàn)場和周邊環(huán)境衛(wèi)生保潔的監(jiān)督管理工作，經(jīng)確認為違章行為的，必須根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，從嚴進行處罰。
五、組織領(lǐng)導
因該項工作涉及多部門職責范圍，為加強組織協(xié)調(diào)，保障整治工作順利開展，成立建立建設(shè)工程施工工地保證制度領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長由市政府陳勇副市長擔任，副組長由市政府傅希副秘書長和市城市管理綜合行政執(zhí)法局陳春局長擔任；成員單位由四主城區(qū)政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會、呈貢縣政府，市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住建局、市滇管局、市紀委組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法支隊，辦公室主任由楊恩喜副支隊長擔任。
六、工作任務(wù)
（一）建筑工地（含拆遷工地、市政工程、城中村改造工程）管理
1．市容保潔責任書簽訂。建設(shè)項目業(yè)主單位與所在轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局簽訂《昆明市市容保潔責任書》后方可開工施工。
2．簽訂《昆明市市容保潔責任書》前建設(shè)工地應(yīng)符合以下條件：一是建設(shè)工地應(yīng)將工地圍擋范圍外部保潔降塵工作委托給轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門并定立保潔降塵合同。二是主城區(qū)建設(shè)工地設(shè)置不低于2.5米的硬質(zhì)圍擋，其余地區(qū)不低于1.8米。三是建設(shè)項目施工工地進出場通道必須做到堅實、平整、硬化。
3．建設(shè)工地進出口處必須設(shè)置清洗池、沉淀池、過濾池及車輛清洗設(shè)備，即“三池一設(shè)備”。因施工場地條件限制，工地圍擋范圍內(nèi)不能留有足夠硬化路面，設(shè)置“三池一設(shè)備”的，需委托給轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門，在工地出口處采取鋪設(shè)攔泥草席、增加保潔人員、灑水沖洗等保潔措施，在易形成污染施工時段進行保潔工作。
4．簽訂《昆明市市容保潔責任書》的建設(shè)單位和施工單位應(yīng)提出工程開工后保潔和文明施工承諾，具體承諾以下幾方面：一是運輸渣土、建材等車輛應(yīng)清洗后出場；做到道路平整、暢通、不積水，泥漿、污水不外流；現(xiàn)場要保持場容場貌整潔，物料分類整齊堆放，現(xiàn)場不揚塵，不得凌空拋撒或向建筑物外拋擲建筑垃圾、廢棄物，建筑垃圾、生活垃圾分類堆放并及時清運。二是對施工過程中產(chǎn)生的零星垃圾必須采取袋裝進行收集，并統(tǒng)一清運。不得將建筑垃圾、渣土交給個人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸，運輸車輛必須具備《運輸建筑垃圾、渣土處置備案卡》，督促其適量裝載，按規(guī)定線路、時間行駛；不得接納或使用未封閉、無遮蓋的運輸建材的車輛。三是臨時占用和挖掘城市道路進行施工的，施工單位不得直接在道路路面上攪拌砼。四是工程竣工驗收后，由轄區(qū)城市行政管理部門現(xiàn)場檢查，驗收合格后，施工單位方能撤離施工現(xiàn)場。
（二）占用和挖掘城市道路進行施工的建設(shè)項目現(xiàn)場管理
1．許可要求。占用或者挖掘城市道路進行施工的項目建設(shè)主體單位，必須經(jīng)轄區(qū)道路橋梁行政主管部門和交警部門同時審批同意，辦理城市道路占用或者挖掘許可證后，方可進行施工。施工現(xiàn)場的施工圍欄上必須公示審批許可證、轄區(qū)公安交通管理部門、轄區(qū)道路橋梁行政主管部門、轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門的舉報電話。
2．施工圍欄設(shè)置。臨時占用和挖掘城市道路施工必須設(shè)置硬質(zhì)圍欄。其中，占用和挖掘施工時間少于30天的，所設(shè)硬質(zhì)施工圍欄高度不得低于1.8米，材質(zhì)可選用金屬、合金板，板型必須為弓型板；占用和挖掘施工時間多于30天，并少于半年的，所設(shè)硬質(zhì)施工圍欄高度不得低于2.4米，材質(zhì)可選用金屬、合金板，板型必須為弓型板；占用和挖掘施工時間多于半年的，必須設(shè)置磚砌圍墻，墻體高度不得低于2.8米。
3．施工材料堆放。占用城市道路進行施工作業(yè)的，嚴禁將施工材料直接堆放于城市道路上，需要進行堆放的，應(yīng)當將施工材料堆放于設(shè)置圍欄的作業(yè)區(qū)內(nèi)，并在路面上預先墊纖維布，將施工材料與路面分離。
4．現(xiàn)場混凝土攪拌。施工項目需使用混凝土的，應(yīng)當使用商品混凝土，需要少量混凝土滿足施工需要的，嚴禁直接在路面上攪拌混凝土。施工單位應(yīng)當在路面上預先墊金屬板、木板或者纖維布，使混凝土與路面分離。
5．垃圾袋裝收集清運。施工作業(yè)過程中產(chǎn)生的垃圾不得隨意堆放于城市道路上，必須進行袋裝收集，及時清運，做到日產(chǎn)日清。
6．散體物料潑灑。施工作業(yè)區(qū)周邊車輛不得出現(xiàn)建筑散體物料潑灑污染路面的情況，出入口周邊必須安排工作人員，對施工作業(yè)區(qū)周邊潑灑的路面及時進行清掃。
7．施工包圍綠化植物。由于施工需要，將綠化植物和綠化帶一并納入施工區(qū)域的，應(yīng)當向園林綠化部門提出申請，并不得破壞、損壞綠化植物和綠化帶。
8．城市道路挖掘作業(yè)。因施工需要挖掘城市道路的，不論沿道路縱向還是橫向挖掘，道路挖掘范圍的邊緣必須齊整，挖掘面必須為矩形。道路挖掘施工作業(yè)的截面，路面截面必須為“倒梯形”，即：挖掘橫截面的路面寬度大于底部寬度。
9．道路恢復質(zhì)量。挖掘城市道路的恢復必須用實土進行回填夯實，禁止使用建筑垃圾進行回填夯實，并用與原路面一致的材質(zhì)進行路面處理。沿道路縱向或者橫向進行道路挖掘的，道路恢復縱向必須超過縱向挖掘范圍邊緣兩端各5米；橫向必須超過橫向挖掘范圍邊緣兩端各3米，橫向挖掘范圍邊緣兩端延伸3米后超過道路斷面的，對道路全幅進行恢復。在道路上進行斜向道路挖掘的，道路恢復以道路斜向挖掘為對角線，進行矩形道路恢復，縱向與道路紅線平行，橫向與道路紅線的垂線平行，縱向必須超過縱向挖掘范圍邊緣兩端各5米，橫向必須超過橫向挖掘范圍邊緣兩端各3米，橫向挖掘范圍邊緣兩端延伸3米后超過道路斷面的，對道路全幅進行恢復。
（三）代為保潔工作制度
1．建設(shè)項目業(yè)主單位在施工前必須與轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門簽訂《環(huán)衛(wèi)保潔合同》，同時向簽訂合同的環(huán)衛(wèi)部門預付環(huán)衛(wèi)保潔費。在簽訂《環(huán)衛(wèi)保潔合同》，建設(shè)項目業(yè)主單位向?qū)Ψ街Ц董h(huán)衛(wèi)保潔費后，雙方簽訂《昆明市市容保潔責任書》。
2．在簽訂《昆明市市容保潔責任書》后，所屬環(huán)衛(wèi)部門要認真履行責任，做好清掃保潔。對環(huán)衛(wèi)部門履行責任不到位的，將由市城市管理綜合行政執(zhí)法局進行通報批評，對該轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門領(lǐng)導視情進行批評教育，并建議轄區(qū)政府進行問責。
3．建筑施工區(qū)域周邊的環(huán)衛(wèi)清掃保潔，要根據(jù)實際情況進行跟隨清掃保潔和定時定量清掃保潔。（1）環(huán)衛(wèi)部門要根據(jù)施工工地的實際情況，跟隨渣土出土時間進行保潔，做到渣土車走后立即清掃保潔；針對大量渣土車為夜間出土的情況，要專門增添環(huán)衛(wèi)工人進行夜間保潔，確保在每天早晨7點前完成清掃保潔工作。（2）建筑施工區(qū)域周邊的道路應(yīng)加大清洗力度，由逢十沖洗改為5天一洗。每條施工道路5天必須清洗一次，并清洗干凈徹底，保證路面清潔；（3）要加大道路灑水降塵力度，增大灑水量，確保城市空氣符合“四創(chuàng)兩爭”技術(shù)考核標準。
4．清掃保潔費付費標準。建筑施工區(qū)域周邊的環(huán)衛(wèi)清掃保潔分為兩類，一類為市政工程施工工地，如地鐵、雨污分流施工工地；另一是普通建筑施工工地。市政工程施工區(qū)域周邊的環(huán)衛(wèi)清掃保潔付費標準：以施工圍擋面積（平方米）×日平均單價（0.25元）×施工天數(shù)（此費用含道路沖洗和灑水降塵費用）。普通建筑施工區(qū)域周邊的環(huán)衛(wèi)清掃保潔付費標準，以項目開發(fā)占地面積計算：50畝以下（含50畝），每年收取30萬元的代保潔費；50畝至100畝，每年收取60萬元的代保潔費；超過100畝（含100畝）的，每年收取100萬元的代保潔費。
七、執(zhí)法監(jiān)管
（一）建筑工地（含拆遷工地、市政工程、城中村改造工程）現(xiàn)場管理
1．未簽訂《昆明市市容保潔責任書》的建設(shè)項目，責令停工、整改。對不認真履行整改義務(wù)的，通過新聞媒體向全市曝光，并建議有關(guān)部門暫扣該項目的安全生產(chǎn)許可證，年終資質(zhì)年檢不予辦理，記入企業(yè)不良信用黑名單；商品房項目不予辦理預售許可；屬國有投資項目的報紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)負責人進行問責。
2．將建筑垃圾、渣土交給個人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸?shù)�，依�?jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》規(guī)定，處1萬元以上10萬元以下罰款。
3．經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝患八鶎佘囕v，清運建筑垃圾時未辦理《昆明市運載建筑垃圾車輛排放、處置備案卡》拉運建筑垃圾的，市區(qū)兩級城市管理綜合行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》規(guī)定，對當事人處以5000元處罰；未密閉的，依照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處300元的罰款；未隨車攜帶《建筑垃圾排放處置備案卡》的，依據(jù)《昆明市城市垃圾管理辦法》規(guī)定，處100元的罰款。
4．未經(jīng)核準的車輛，清運建筑垃圾的，市、區(qū)兩級城市管理綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，處5000元以上30000元以下罰款。
5．運輸建材車輛未實行密閉化運輸?shù)�，市區(qū)兩級城市管理綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，處以二百元罰款；拉運建材、建筑垃圾等散體物料因泄漏、潑灑造成路面污染的，根據(jù)《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，按污染面積每平方米處以十元以上三十元以下罰款。
6．違反保潔和文明施工承諾內(nèi)容的施工單位和個人，市區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》（昆明市人民政府第84號）的有關(guān)規(guī)定處理。
（二）占用和挖掘城市道路進行施工的建設(shè)項目現(xiàn)場管理
1．根據(jù)《昆明市城市道路管理條例》規(guī)定，未辦理占用城市道路手續(xù)進行施工的處5000元罰款；城市道路挖掘批準手續(xù)未辦理挖掘城市道路的處30000元罰款。
2．根據(jù)《昆明市城市道路管理條例》規(guī)定，未規(guī)范設(shè)置圍欄、警示標志、采取安全措施、袋裝收集和處置建筑垃圾、現(xiàn)場攪拌混凝土不符合規(guī)定的，責令限期改正，并處以1萬元以下的罰款。
3．根據(jù)《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，對拉運建材、建筑垃圾等散體物料因泄漏、潑灑造成路面污染的，按污染面積每平方米處以十元以上三十元以下罰款。
（三）代為保潔工作制度
1．對未實行建設(shè)施工工地代保潔制度的單位，轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局將要求施工單位責令停工、整改，對不認真履行整改義務(wù)的，通過新聞媒體向全市曝光，并建議有關(guān)部門暫扣該項目的安全生產(chǎn)許可證，年終資質(zhì)年檢不予辦理，記入企業(yè)不良信用黑名單。
2．已實行代保潔工作制度的建設(shè)施工工地，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門未按保潔要求對施工工地周邊環(huán)境衛(wèi)生進行清掃保潔的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局進行通報批評，對通報批評超過三次的，市城市管理綜合行政執(zhí)法局將建議轄區(qū)政府對相關(guān)工作責任人進行問責。
八、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。我市目前正處于大建設(shè)的階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大量開工，造成了部分區(qū)域空氣粉塵污染的情況，一定程度上加大了我市環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的壓力，同時，也對我市的城市管理工作提出了更高的要求。為此，規(guī)范建設(shè)工程項目施工行為，建立健全建設(shè)工程項目施工工地管理制度，加強施工工地環(huán)境保潔工作成為當前的緊迫任務(wù)。各級各部門主要領(lǐng)導要高度重視該項工作的實施，明確各自職責和任務(wù)，嚴格按意見的要求積極開展各項工作。
（二）嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門和道路橋梁行政主管部門要切實履行管理職責，加強對市政工程施工工地和各類占用、挖掘城市道路施工項目的日常巡查和監(jiān)管，督促建設(shè)項目主體方及時簽訂《環(huán)衛(wèi)保潔合同》，并嚴格履行《昆明市市容保潔責任書》，嚴格按照環(huán)境衛(wèi)生保潔要求規(guī)范施工現(xiàn)場的管理，杜絕各類違法占道、開挖及污染路面的行為，對經(jīng)查處確定的違章行為從重處罰。
（三）橫向協(xié)調(diào)，縱向深入。因該項工作涉及多部門職責范圍，為有效推動該項工作的開展，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，橫向方面，市住建局、市滇管局、市公安交通等市級各相關(guān)部門，應(yīng)加強橫向?qū)雍蜏贤�，結(jié)合各自工作職責實施有效監(jiān)管�？v向方面，按照屬地管理原則，以轄區(qū)政府為主導，轄區(qū)各部門切實履行工作責任，達到規(guī)范施工工地管理，有效提升市容環(huán)境質(zhì)量的目標。
（四）常抓不懈，長效管理。由于我市各項市政工程和開發(fā)項目的施工建設(shè)是一個長期的過程，對各類施工工地的規(guī)范管理和環(huán)境保潔更是一項需要長抓不懈的工作任務(wù)。各級各部門應(yīng)不斷完善規(guī)章制度，狠抓落實，形成長效管理機制，保障市容市貌整潔有序，實現(xiàn)城市管理“精心、精細、精品”的要求。
發(fā)布單位：市政府 城管局
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