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北京東四環(huán)，大郊亭。二十多年前，這里被稱作北京的東南郊，與不遠(yuǎn)的垡頭地區(qū)共同構(gòu)成了北京東南郊化工區(qū)，北京化工二廠、北京玻璃二廠、北京染料總廠和北京煉焦化學(xué)廠等企業(yè)都在此聚集。

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而今，這一切正在成為歷史。除了北京化二股份有限公司(原北京化工二廠)和北京焦化廠，其它工廠都已難覓蹤跡。今年7月15日，為北京提供了47年人工煤氣的焦化廠全面停產(chǎn)，主體裝置遷至河北唐山。另?yè)?jù)可靠消息，北京化二也將于明年年底前停產(chǎn)或搬遷。

根據(jù)《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，2008年之前，北京將完成東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)的調(diào)整搬遷工作。隨著北京的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，市區(qū)內(nèi)的工廠正在消失。

遠(yuǎn)去的工廠

曾經(jīng)的東南郊化工區(qū)，地處北京CBD邊緣，現(xiàn)在自然成了開(kāi)發(fā)商的寶地。東四環(huán)大郊亭橋，舉目四望，高樓林立，幾個(gè)高檔住宅區(qū)匯集于此，還有項(xiàng)目正在熱火朝天地建設(shè)中。

在樓群的合圍下，掩蓋在一片綠樹(shù)中的北京化二并不起眼，盡管它57萬(wàn)平方米的生產(chǎn)用地已被房地產(chǎn)商們覬覦已久了。雖然廠辦工作人員稱“并未接到搬遷通知”，但上到政府相關(guān)部門(mén)，下至本廠職工都證實(shí)明年將停產(chǎn)。

而已于上月停產(chǎn)的北京焦化廠門(mén)前仍有保安把門(mén)，午飯時(shí)間，可以看到三三兩兩身穿工作服的人員出入。門(mén)口白色的告示牌上寫(xiě)著：“企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)程序，非工作人員嚴(yán)禁入內(nèi)�！�

原北京染料總廠廠區(qū)內(nèi)外，則是雜草叢生，一片荒蕪。該廠早在2003年就已停工，僅在北京保留了原管理部門(mén)，廠區(qū)分散到全國(guó)各地。但不久以后，這里將恢復(fù)生機(jī)。一位原來(lái)在此工作的人員說(shuō)，該地段已被征為經(jīng)濟(jì)適用房用地。

在北京，這些大多建于上個(gè)世紀(jì)50年代的工廠都擺脫不了同樣的命運(yùn)。當(dāng)初沒(méi)人會(huì)想到，曾經(jīng)的“近郊”早就沒(méi)了郊區(qū)的樣子。人口不斷膨脹，逐層向城市外圍擴(kuò)展，別說(shuō)是四環(huán)，連五環(huán)之外都已延伸了開(kāi)發(fā)商的足跡。

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事實(shí)上，只要城市化進(jìn)程一直存在，搬遷或許不會(huì)停止。北京工業(yè)促進(jìn)局辦公室主任繆國(guó)平說(shuō)：“今天要求四環(huán)以內(nèi)(搬遷)，但也許明天五環(huán)、六環(huán)以內(nèi)也不行了。許多企業(yè)當(dāng)初已經(jīng)搬到郊區(qū)了，但沒(méi)想到現(xiàn)在又被高樓包圍了�！�

北京紫竹藥業(yè)有限公司(原北京制藥三廠)的變遷印證了這一觀點(diǎn)。90年代它從北京西郊搬至現(xiàn)在位于東五環(huán)外的常營(yíng)鄉(xiāng)，原來(lái)坐落于田地里的工廠如今已被五個(gè)住宅小區(qū)包圍。每天工廠排出的廢氣讓周邊居民怨聲載道，時(shí)有居民到工廠抗議，工廠的日子越來(lái)越不好過(guò)。據(jù)了解，它們的新廠即將在河北秦皇島動(dòng)工，離開(kāi)似乎已是早晚的事。

搬遷之路

北京污染擾民企業(yè)的搬遷歷程始于1985年，迄今經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1995年之前的搬遷工作是小規(guī)模、零散的。用繆國(guó)平的話說(shuō)是，“缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，具有一定的盲目性。”

上個(gè)世紀(jì)90年代的后五年，北京的工廠搬遷進(jìn)入了有計(jì)劃、大規(guī)模的調(diào)整階段，政府開(kāi)始注意搬遷工作與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造的結(jié)合。從2000年開(kāi)始，搬遷工作進(jìn)入有序、規(guī)范階段，北京市工業(yè)布局調(diào)整的速度明顯加快。2000年8月，北京頒布了《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例降至7%，基本解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問(wèn)題。而根據(jù)后來(lái)制訂的《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，2008年之前，東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)將全部完成調(diào)整搬遷工作。

在這一階段，北京市也更加注意了整體工業(yè)布局的合理性。經(jīng)過(guò)清理整頓，北京保留了28家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)三個(gè)，分別是中關(guān)村科技園區(qū)、亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和北京天竺出口加工區(qū)。

與此同時(shí)，北京也確定了兩軸-兩帶-多中心的城市規(guī)劃格局，東部六個(gè)區(qū)縣作為東部發(fā)展帶，是產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)�！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004年-2020年)》中提到，“將重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個(gè)新城”，使之成為“新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益”。

事實(shí)上，加快工業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，明確各工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，正是繆國(guó)平他們一直在做的工作。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)和扶持，幾個(gè)區(qū)縣內(nèi)已經(jīng)形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并逐漸形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，像順義汽車(chē)城、亦莊微電子產(chǎn)業(yè)基地、大興生物醫(yī)藥基地、通州次渠光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地和房山石化新材料基地。

根據(jù)這些規(guī)劃和要求，一部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)，還有一批企業(yè)則外遷他省。后者大多是鋼鐵業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。北京焦化廠以及去年開(kāi)始搬遷的首鋼，都將新址設(shè)在了河北。

對(duì)此，繆國(guó)平表示，下一步發(fā)展的思路是，把不適合在北京發(fā)展但適合在其它地區(qū)發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，北京發(fā)展與之相適應(yīng)的高端產(chǎn)業(yè)。

離開(kāi)之后

不管是轉(zhuǎn)移到郊區(qū)還是外遷他省，工廠搬遷都絕不是拍拍屁股走人那么簡(jiǎn)單。職工安置和原廠的土地用途都令相關(guān)部門(mén)費(fèi)心。

在談到今后的打算時(shí)，北京化二的李師傅表現(xiàn)得很淡漠：“看怎么安排吧，有本事的就自己?jiǎn)胃�。�?也許是還沒(méi)有到停產(chǎn)的那一天，對(duì)于這個(gè)工作了二十多年的工廠，他沒(méi)有顯露出太多的留戀。

而政府關(guān)心的是首鋼的七八萬(wàn)職工，“如果處理不好，對(duì)整個(gè)石景山區(qū)都有很大的影響�！笨妵�(guó)平認(rèn)為，到年齡的可以退一部分，年輕的一部分提供適合的轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)，還有一部分可以到新的鋼廠繼續(xù)工作。

除了人，還有地。許多搬遷企業(yè)都處在極具升值潛力的地段。但繆國(guó)平說(shuō)，政府不會(huì)把這些地全部用來(lái)蓋寫(xiě)字樓和住宅區(qū)�！�(用于地產(chǎn)開(kāi)發(fā))這不是政府的初衷，也與一個(gè)現(xiàn)代化城市不吻合。”事實(shí)上，政府近兩年在有選擇地建立有規(guī)模的綠地廣場(chǎng)�！俺鞘羞�是需要相當(dāng)一部分肺和腎的功能。綠地就是城市的肺，北京還有一部分濕地，這就是北京的腎�！�

繆國(guó)平稱，污染擾民企業(yè)搬遷之后并不意味著整個(gè)企業(yè)都要退出城區(qū)，“實(shí)際上，有一部分依然保留為工業(yè)用地，一來(lái)可以作為企業(yè)的總部和研發(fā)、結(jié)算、銷(xiāo)售的中心，另外可以用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)�！�

繆國(guó)平提到的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正是北京市政府在十一五期間大力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于上海利用一些舊廠房作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，繆國(guó)平印象深刻，他表示，北京也可以效仿上海，“一些廠房稍加改動(dòng)就是很好的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)�！�

不管用做什么，可以肯定的是，這些搬遷的工廠注定已經(jīng)或?qū)⒁�成為歷史�；蛟S若干年后，人們只有從經(jīng)過(guò)這里的公交車(chē)售票員口中證明它們存在過(guò)：“下一站，印染廠�！保▽�(shí)習(xí)記者 楊雪 北京報(bào)道）來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)