家政指導(dǎo)
原標(biāo)題：推進(jìn)縣域移民搬遷和精準(zhǔn)扶貧的實踐與思考
實施陜南移民搬遷是省委、省政府作出的一項重大決策，是貧困山區(qū)群眾“挪窮窩、挖窮根、避險情”的千秋大計。如何才能實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)？平利縣在實踐中堅持一手推進(jìn)移民搬遷，一手發(fā)展社區(qū)工廠，初步探索出了一條以就業(yè)推進(jìn)移民搬遷和精準(zhǔn)扶貧的新路子。
吃透縣情，理清思路。平利縣是秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，也是陜南移民搬遷的重點區(qū)域。全縣轄11個鎮(zhèn)139個村6個居委會，總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.2萬人。2011年建檔貧困人口10萬余人，全部居住在高山地帶，地處偏遠(yuǎn)、交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，按照移民搬遷總體部署和要求，這10萬人都屬于搬遷對象。經(jīng)過科學(xué)論證，確定了“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)”的總體思路。
科學(xué)規(guī)劃，多策驅(qū)動。1、堅持科學(xué)規(guī)劃。2011年實施移民搬遷工程之初，我們就制定了“一城十鎮(zhèn)百村百社百工廠”的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，即：做大縣城，加大縣城吸納人口的能力；做強十個鎮(zhèn)，增強集鎮(zhèn)吸納人口和就近就業(yè)的功能；把全縣192個行政村合并為100個大村；依托100個大村建設(shè)移民搬遷集中安置區(qū)，對搬遷人口過100戶的安置區(qū)配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)；依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)100個社區(qū)工廠。2、加大政策扶持。一是解決用地問題。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)時預(yù)留社區(qū)工廠用地指標(biāo)；由縣鎮(zhèn)政府就近租賃門面房提供給社區(qū)作為社區(qū)工廠廠房，免費使用三年。二是解決資金問題，縣上多方籌措2000萬元專項資金用于貸款貼息，累計獲得貸款1.05億元。三是解決技術(shù)問題，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3000人以上。3、突出招商引資。每年由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分批次赴北上廣深等地開展招商活動，重點是鼓勵平利籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)辦廠。2011年至今，全縣共招回平利籍在外創(chuàng)業(yè)成功者45名，其中28人創(chuàng)辦了社區(qū)工廠。同時，組織社區(qū)居民發(fā)展刺繡、竹編、棉鞋等旅游產(chǎn)品加工業(yè)。4、實行干部包幫。政府始終扮演著旗手、助手、推手的作用，千方百計為社區(qū)工廠提供“保姆式”跟蹤服務(wù)。
社區(qū)工廠，一舉多贏。5年來，全縣先后建成移民搬遷集中安置區(qū)130個，搬遷貧困群眾4.8萬人，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)75個，創(chuàng)辦各類社區(qū)工廠32家，其中電子元件加工廠18家，手套、棉鞋等加工廠7家，其他行業(yè)7家，共吸納就業(yè)3000余人，年創(chuàng)造產(chǎn)值1.8億元以上，先后幫助2500余戶貧困戶摘掉了“貧困帽”。
1、為移民搬遷“穩(wěn)得住、能致富”奠定了一個好產(chǎn)業(yè)。對有一定文化基礎(chǔ)的青壯勞動力，通過職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一組織送出去打工；對因需要照顧家庭而留在社區(qū)的婦女、中老年勞動力等，通過生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)一安排在社區(qū)工廠就地就業(yè)，全縣1.52萬搬遷戶基本做到每戶至少有1人在外務(wù)工或在社區(qū)工廠就業(yè)。2、為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧找到了一條好路子。首先，將高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)戶、地質(zhì)災(zāi)害危險戶及危房戶等作為必須搬遷的對象；對確實因經(jīng)濟(jì)困難而無法搬遷的貧困戶，政府在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，貧困戶無償周轉(zhuǎn)使用；對五保戶統(tǒng)一安置到農(nóng)村敬老院實施集中供養(yǎng)。其次，對搬遷的貧困人口，能送出去打工的經(jīng)過培訓(xùn)送出去，不能出去的通過社區(qū)工廠安置就業(yè)。第三，縣上籌集200萬元，實行特困人口“帶資入企”，社區(qū)工廠每吸納1名特困人口就業(yè)，就可無償滾動使用3000元“崗位保證金”。3、為解決農(nóng)村“三留守”問題提供好辦法。丈夫外出打工“掙大錢”致富，妻子在社區(qū)工廠上班“掙工資”養(yǎng)家，既照顧了老人孩子，又成就了各自事業(yè)。4、為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)搭建了一個好載體。全縣手工制造業(yè)、電子元件加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃涌現(xiàn)，技能培訓(xùn)、物流快遞、電子商務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展。
做多做強，還需加力。一是社區(qū)工廠用地問題。由于國有建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，平利縣興辦社區(qū)工廠要么無地可用而租賃民房，要么占用集體建設(shè)用地，致使社區(qū)工廠的土地、房屋等資產(chǎn)無法抵押融資。建議國土部門特事特辦，對農(nóng)村社區(qū)興辦工廠單列一定的建設(shè)用地指標(biāo)，或給平利縣下達(dá)一定數(shù)額的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。二是社區(qū)工廠融資問題。社區(qū)工廠絕大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，使用工人多、產(chǎn)品庫存大，占用周轉(zhuǎn)資金多，而社區(qū)工廠能夠用于抵押融資的資產(chǎn)少，且抵押貸款的比例很低，致使多數(shù)社區(qū)工廠生產(chǎn)運營資金捉襟見肘。建議省、市設(shè)立農(nóng)村社區(qū)工廠發(fā)展專項資金，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆迂毨罕娋蜆I(yè)多的社區(qū)工廠融資貸款提供擔(dān)保和貼息。三是創(chuàng)業(yè)扶持政策問題。社區(qū)工廠大多屬于解決社區(qū)居民就業(yè)的微利型企業(yè)。目前，縣上能夠整合的資源有限，出臺的扶持政策不夠系統(tǒng)和持續(xù)，還滿足不了社區(qū)工廠快速發(fā)展的需要。建議省、市把大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策資金多向平利傾斜。 (鄭小東 平利縣委書記)