家政指導(dǎo)
人保部社會保險研究所一位專家據(jù)此推算：2008年，
農(nóng)民工也參加《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險》，但是之前基本領(lǐng)不到，因為公司負(fù)擔(dān)不起，能逃就逃。就算辦了的，一換地方就取不了，所以農(nóng)民工紛紛退保。2010年初出了個《辦法》，要求公司改為交12%，又給了一個異地接續(xù)的方法，再不許辦退保。
人保部就農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險等兩個辦法答問
人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》答記者問
記者：首先請談一談為什么要制定這兩個辦法？
養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴大。到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的已有2.19億人。但同時也要看到，30年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)務(wù)工；勞動力市場的流動性大大增強，跨地區(qū)流動就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護的問題。因此，黨中央、國務(wù)院明確提出，在加快擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時，制訂適合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和參保人員跨地區(qū)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。從根本上講，制定實施兩個辦法，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)變化和運行特點的狀況，更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益。
記者：農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工都有流動就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為什么不能制定統(tǒng)一的辦法，而要制定兩個辦法？
養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：兩個辦法所針對的人群及其流動特點，既有共同點，也有不同點。共同點在于：第一，都是跨地區(qū)流動就業(yè)；第二，都有養(yǎng)老保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。因此，兩個辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險權(quán)益都應(yīng)累計計算，個人賬戶資金都要全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險基金都轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費工資基數(shù)的12%。
不同點在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；第二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標(biāo)地，而農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標(biāo)地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎(chǔ)上，針對不同情況分別制訂政策措施。
記者：據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進入城市就業(yè)約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但各地反映農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險存在不少矛盾。請問主要問題是什么？
養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保）在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點。
綜合各方面反映，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，在這個城市打工，可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己繳了費今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領(lǐng)出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。
記者：怎么解決這“兩個難”的問題？制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》主要的原則是什么？有哪些新的政策、措施？
養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）就提出“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接”，這是解決農(nóng)民工參保并實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移問題應(yīng)遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內(nèi)制定適應(yīng)農(nóng)民工特點的政策，目標(biāo)是使廣大農(nóng)民工都能實際進入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務(wù)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險方面享有同等的權(quán)利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益能夠通過接續(xù)和累計得到切實保障。
針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，辦法規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。
針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策：農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參�；虻竭_(dá)領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退�！�。
記者：按照上述辦法農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權(quán)利？
養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人：只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就享有同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關(guān)待遇：繳費滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；繳費不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)�！保┑�，由社保機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。國家正在組織開展新農(nóng)保試點，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定。
記者：這個辦法是不是適用于所有農(nóng)民工？